【摘要】高校采购规模庞大，但资金节约率和工作效率滞后于全国平均水平，提升采购效率与效益成为其迫切需求。文章分析了提升采购效率效益的紧迫性，深入探讨政策规定、认识误区等影响因素，提出通过提振精神、探索服务规律、建立良好机制等举措优化采购工作，旨在提高财政资金效能、强化学校治理能力、保障教育科研发展。

【关键词】高校采购；效率效益；科教兴国

 

高校组织地位的特殊性，决定了高校采购属于学校大后勤保障体系中独特的偏被动型工作，由于政策性较强、与人财物关联度高等多重因素的影响，采购绩效一直难以单纯用效率和效益指标进行衡量。在2022年设备更新改造贷款项目和2024年“两新两重”以旧换新项目中，高校设备采购不仅服务于教育科研需求，更深度融入国家战略与经济社会发展全局。当前我国高等教育不断发展，在经济社会环境复杂多变的背景下，多措并举提高采购效率和效益，有效保障人才培养和科学研究工作，是采购工作助推高校高质量发展的迫切需要，这一问题必须引起采购工作管理和服务人员的高度重视。

深刻认识提升高校采购效率和效益的紧迫性

将提升采购效率和效益放在突出位置，是从宏观和微观两方面应对国际国内形势发展的迫切需要。

实施科教兴国

据中国物流与采购联合会2024年6月19日公布的《中国公共采购发展报告（2024）》，2024年我国政府采购规模约为3.3万亿元；另据教育部数据，2024年教育支出（类）普通教育（款）高等教育（项）的预算数为1062.33亿元，再加上地方财政对高等教育的大量投入，以及学费、科研经费收入，2024年全国高校采购规模已成为一个天文数字。但从使用效果来看，高校采购项目的平均资金节约率和工作效率均滞后于全国平均水平。当今世界正经历百年未有之大变局，我国与西方的竞争日趋激烈，而高校作为突破技术壁垒的生力军和人才培养的主力军，“兵马未动，粮草先行”，拥有一流的教学科研设备是竞争的关键支撑。在当前经济发展进入新周期，提升设备采购资金使用效率和效益，直接关系到财政资金效能发挥、合规管理深化以及科教强国发展目标的实现。

学校高质量发展

采购工作的效率与效益，直接反映高校的治理能力和治理水平。在东升西降的窗口期和机遇期，如果一所大学缺乏效率，发展速度势必迟缓，只能持续落后，赶超竞争者更是无从谈起；缺乏效益，就难有资源积累，取得的成果也无法转化为学校发展的支撑力量。唯有将采购效率和效益放在突出位置，高校采购工作才能强化采购成本控制，提高积累率，将节约的资金用于加“长板”、补“短板”，持续优化资源配置，进而不断提升学校竞争力，为教学科研和人才培养提供坚强的资源保障，助力学校高质量发展目标的实现。

推进廉政建设

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风易导致采购工作无效率、无效益。高校采购工作将采购效率和效益放在突出位置，必然要求各部门明确职责、减少推诿扯皮，对采购过程中的供应商信用风险、价格波动风险等进行有效评估和管理；同时必然要求规范采购流程，提升资金使用透明度和合规性，减少人为干预、压缩暗箱操作空间。这些措施有助于提升高校管理水平，营造风清气正的校园生态，助力高校廉政建设目标的实现。

深入研究影响高校采购效率和效益的多重因素

效率效益和公平公正，是政府采购的内生要求，两者内在一致，政府采购制度设计的最高追求就是两者的有机统一。但在高校采购具体工作中，效率效益和公平公正有时会呈现出矛盾性，主要表现为时空维度上的多重性、交错性、不一致性——在当前时间或在某一空间有效率效益的项目，换个时间、地点或评价维度，结果可能截然不同。从多层次、多维度的视角分析，影响高校采购效率和效益的因素主要包括以下方面：

政策规定

高校采购效率和效益受国家与社会层面、高校层面、采购具体工作层面等多重因素影响，不可避免地会出现衡量标准在多个层面的时空不一致的情况。例如，部分项目不允许设置供应商资格条件，只允许中小企业投标，若用户单位站位不高，便难以理解这些规定的初衷；再如，学校层面若急于推进部分改造维修项目，不按规定履行采购程序，直接通过学校办公会决策，看似提高了效率效益，实则存在因违背采购政策而被审计巡视追责的风险。

认识误区

对采购效率和效益的理解不仅在时间、资金的表层，更需深入到组织成本、制度摩擦成本的深层，需要以更长的时间线审视采购结果。比如，采购到廉价物品看似节约了资金，若采购的用品达不到教学科研的预期效果，从目标价值实现角度看，反而降低了效率效益；反之，若结合实际采购高档次设备，充分满足教学科研需要，实则是效益的体现。又如，为追求采购速度，项目前期需求调查流于形式，可能导致采购物品“货不对版”。还有部分采购项目本应公开招标却采用了其他耗时更短的采购方式，后续接受审计检查和巡视时需要反复撰写说明材料——这些看似提高效率效益的做法，从综合成本角度看，最终都会损害实际效率效益。

环境制约

高校行政管理服务岗位的薪酬与部门的效率和效益并未直接挂钩，员工工作贡献较难量化考核，容易滋生“软、散、慢”的工作状态和管理低效的问题。部分资深老员工“守摊子”，不求有功但求无过；一些采购人员认为采购与招标工作“重要但不是核心”，在工作中仅追求形式流程合规，进而出现不顾实际效果的采购行为，造成时间、经济成本及社会资源的巨大浪费。

风险规避

招标采购工作程序性强，特别注重流程完备性、档案完整性。部分采购人员认为这是涉及“物”的权力性风险岗位，出于规避潜在风险的考虑，可能会出现不将效率和效益作为优先选项的行为。

深化落实提升高校采购效率和效益的举措

当前我国经济发展进入新的周期，在有限的资源供给下，国家始终高度重视对高等教育的投入，并始终将其摆在优先位置。高校采购工作应推进系统性改革与创新实践，采购管理和服务人员要充分发挥主动性和创造性，持续提升采购效率和效益，不负国家厚望与人民重托。

提振精神，营造良好工作氛围

上级有关部门要不断完善采购法规体系，出台相应激励政策。学校要鼓励大胆创新，营造容错纠错的宽松环境。采购人员要提振“想干事、干成事”的精气神，既要有敢于纠正不良现象、不怕得罪人的勇气，也要有直面复杂矛盾、挺身解决问题的豪气，当好“主人翁”。

深入实际，探索采购服务规律

采购工作要注重调查研究，既要学习兄弟高校经验，找差距、查不足；更要经常深入学院和课题组“望闻问切”。采购人员不仅要研究采购工作规律，更要研究学科建设和人才培养的规律，树立将采购工作与教学、科研、人才培养紧密结合的系统观，以及以长远结果衡量采购效果的大时间观。

例如，面对学科建设对采购工作的新要求，学校应紧紧依靠师生研究制定采购方案，必要时向上级财政主管部门汇报，争取支持。以科研设备购置为例，采购前要对学科需求进行画像，开展精准需求调查，匹配学校发展战略，可实施学科组、校设备购置委员会、第三方三级论证机制：学科组基于科研方向和教学计划提出需求；校设备购置委员会审核设备与学科群的匹配度，确保设备能够同时支撑多个学科方向，剔除重复度高的申请；第三方评估购置设备的技术前沿性和可靠性。

问题导向，建立良好工作机制

一是畅通信息沟通协调机制，推进采购信息化、数字化建设，既要保持向上级部门汇报信息和沟通渠道的通畅，也要保证学校项目单位、预算、资产等相关部门的有效联动，使之形成合力而非互相掣肘。二是建立典型案例推动工作机制。一般而言，教师对采购工作的专业性相对不足，采购人员要运用身边成功案例，为教师提供参照，通过失败案例“以案说法”，指导教师规避风险。三是健全采购方式的探索实践机制。例如，开展合作创新采购，调动一切积极因素，提升采购效率和效益。四是完善定期复盘机制。应认识到效率与效益相互影响、互为表里的关系，坚持“重点论”，结合不同类型、不同发展阶段学校（学院）采购工作地区性、行业性、阶段性特点，聚焦普遍发生、反复出现的问题深入“解剖麻雀”，推进效率效益提升常态化、长效化，对经过实践检验的有效举措及时推广并固化为制度。

构建覆盖全生命周期管理

采购的核心目标是保障使用，若采购设备无法有效发挥作用，效率与效益便无从谈起。国际上已经有成熟经验值得借鉴：NSF（National Science Foundation，美国国家科学基金会）要求申报项目单位说明是否愿意将资助所购买的设备开放和共享，对于愿意开放、共享的单位给予优先考虑；德国亚琛工业大学向中小企业开放设备，按市场价格收费，通过该模式实现了设备运维成本100％自给。可探索利用物联网、区块链技术监控设备使用情况，推动大型科研设备在校内和校际开放共享。对维护成本达到重置成本一定比例的设备，应及时启动更新程序，实现采购的全生命周期成本管控。工作流程上，应建立设备购置后在科研产出、人才培养、社会效益、绿色效能（如单位机时能耗降低率、旧设备再利用率）等维度的量化绩效评估指标体系，并配套动态奖惩机制——例如对设备使用效益考核靠前的实验室，给予后续采购优先权，对连续年度考核效益垫底的设备，强制纳入共享平台或调拨至其他单位使用。

未来还可以探索“设备使用效益保险”“人工智能运维大脑”等创新手段，通过数字化治理工具精准匹配需求，依托市场化共享机制激活存量资源，借助科学化评估体系引导绩效提升，让每一分投入都创造价值。同时，应要特别注意防止因片面追求效率效益，影响公平、公正、公开的采购基本原则。必须在遵守法律、规范程序的前提下提升采购效率和效益：效率不可越出程序边界，效益必须置于法律框架之下。

结语

高校采购是一项以结果论成效的工作，检验其效率与效益，终究要从整体上看采购结果是否实现了促进学校教学、科研、人才培养、社会服务高质量发展的功能。这既是对高校采购工作者专业能力的检验，更是一场长期而深刻的责任考验。

 

本文摘编自《中国招标》杂志2025年第9期，作者系武汉纺织大学采购与招标管理中心郭俊

郭俊，武汉纺织大学采购与招标管理中心主任，博士、高级经济师，湖北省政府采购协会高校专业委员会副秘书长。