1 项目预（概）算、最高限价

2 开展采购活动的时间安排

3 采购组织形式和委托代理

4 采购包划分与合同分包

5 供应商资格条件

《中华人民共和国政府采购法》第二十二条列出了供应商参加政府采购活动所必须具备的基本资格要求，即：

①具有独立承担民事责任的能力；

②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

⑤参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

⑥法律、行政法规规定的其他条件。

此外，随着信用体系建设的发展，根据后续的相关政策法规，政府采购活动也强调对参与主体的信用记录进行查询和使用：

采购人或者采购代理机构应当在采购文件中明确信用信息查询的查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容。采购人或者采购代理机构应当对供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动。

两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购活动的，应当对所有联合体成员进行信用记录查询，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。

1）专门面向中小企业（监狱企业、残疾人福利性单位、联合体各方均为中小企业的联合体、符合中小企业划分标准的个体工商户视同中小企业）。

2）专门面向小微企业（监狱企业、残疾人福利性单位、联合体各方均为小微企业的联合体、符合小微企业划分标准的个体工商户视同小微企业）。

3）专门面向监狱企业。

4）预留部分份额要求以联合体形式参加，应当与一家或多家中小企业组成联合体，并将采购清单中“适宜中小企业提供”的标的全部或部分由中小企业承担，联合协议书中约定中小企业合同金额占合同总金额的最低比例；符合条件的中小企业直接参加的，可以不用与其他中小企业组成联合体；

5）预留部分份额要求以联合体形式参加，应当与一家或多家小微企业组成联合体，并将采购清单中“适宜中小企业提供”的标的全部或部分由小微企业承担，联合协议书中约定小微企业合同金额占合同总金额的最低比例；符合条件的小微企业直接参加的，可以不用与其他小微企业组成联合体；

6）预留部分份额要求中标后合同分包，应将采购清单中“适宜中小企业提供”的标的，全部或部分合同分包给一家或多家中小企业，分包意向协议书中约定中小企业的合同金额占合同总金额的最低比例；符合条件的中小企业直接参加的，可以不用合同分包；

7）预留部分份额要求中标后合同分包，应将采购清单中“适宜中小企业提供”的标的，全部或部分合同分包给一家或多家小微企业，分包意向协议书中约定小微企业的合同金额占合同总金额的最低比例；符合条件的小微企业直接参加的，可以不用合同分包。

在落实政府采购政策需满足的资格条件时，采购人应当根据政府采购有关规定和采购项目的实际情况，确定拟采购项目是货物、工程还是服务项目，再根据需求调查中了解的市场供给情况以及供应商情况，结合《中小企业划型标准规定》，确定是否专门面向中小企业。

在政府采购活动中，在设置项目资格条件时，常见的违法违规情形主要有以下六个方面。

一是非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地。主要包括：

1）限定供应商所有制形式，如：国有、独资、合资等；

2）限定企业法人，将事业法人、其他组织和自然人排除；

3）限定注册地(总部)在某行政区域内，或要求在某行政区域内有分公司等；

4）未在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策要求。

二是将供应商规模条件设置为资格条件。主要包括：

将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求。

三是限定特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项。主要包括：

1）限定某行政区域内或者特定行业的业绩、奖项作为资格条件；

2）设定特定金额业绩的，构成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇；

3）涉及政府采购政策支持的创新产品采购的，提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。

四是设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格条件。主要包括：

1)设置的资格条件与项目履行无关、明显不合理，如非涉密项目或无敏感信息项目将《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质》作为资格条件；

2)设定的供应商资质等级超出项目所需的资质等级要求；

3）设定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等不属于履行合同必需的条件。

五是未明确要求供应商提供信用记录或信用承诺，主要包括：

1)未明确要求供应商信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则；

2)未明确将列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商不得参与政府采购活动；

3)未明确在经营活动中有重大违法记录的供应商三年内不得参与政府采购活动。

六是以其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。主要包括：

1)将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为资格条件；

2)限定或指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

3)将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格条件；

4)非法限定营业执照经营范围内的具体名称或设置经营年限等限制条款；

5)没有法律法规依据，通过设置项目库、名录库、要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册等方式，排斥或限制潜在经营者提供商品或服务；

6)将通过框架协议采购方式入围供应商名单(名录)作为采购项目资格条件；

7)在没有刑事、行政处罚的情况下，以信用记录等形式限制供应商参与政府采购活动。

6 采购方式

7竞争范围

8评审规则

评审步骤分为实质性要求审查、澄清及说明、比较和评价、确定候选人四大步骤。

1）审查投标/响应文件是否符合招标/采购文件的商务、技术等实质性要求。

资格审查：采用招标方式的，由采购人或采购代理机构进行资格查审。采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价等非招标方式的，由评审小组进行资格审查。

投标文件/响应文件符合性审查：评标委员会/评审小组对资格审查合格的投标人/供应商的投标文件/响应文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标/采购文件的实质性要求。

2）要求投标人/供应商对投标/响应文件有关事项作出澄清或者说明

在审查投标文件或响应文件时，如果发现其中存在含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显错误等情况，可以书面形式要求投标人或供应商作出必要的澄清或者说明。这种澄清或说明必须基于原投标文件或响应文件内容，不得超出其范围，且不得改变其实质性内容。

3）对投标/响应文件进行比较和评价

价格评议：除算术修正和落实政府采购政策的价格扣除外，不对投标/响应报价进行调整；

投标文件的比较和评价：评标委员会将按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价；未通过符合性审查的投标文件不得进入比较与评价。

4）确定中标/成交候选人名单，以及根据采购人委托直接确定中标人/成交供应商；

采用综合评分法时，评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。评分分值计算保留小数点后两位，第三位四舍五入。

采用最低评标价法时，评标结果按算术修正和落实政府采购政策的价格扣除后的投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的投标人为排名第一的中标候选人。

评标委员会要对评分汇总情况进行复核，特别是对排名第一的、报价最低的、投标或响应文件被认定为无效的情形进行重点复核。

评标委员会将根据各投标人的评标排序，依次推荐本项目（各采购包）的中标候选人，起草并签署评标报告。本项目（各采购包）评标委员会共（各）推荐名中标候选人。

政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

1）综合评分法

《政府采购法实施条例》规定，综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。

招标项目采用综合评分法时，提供相同品牌产品（单一产品或核心产品品牌相同）且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

2）最低评标价法

最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。

招标项目采用最低评标价法时，提供相同品牌产品（单一产品或核心产品相同）的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的，采取随机抽取方式确定，其他投标无效。

采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。

采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。价格因素应当按照相关规定确定分值和权重。

采购项目涉及后续采购的，如大型装备等，要考虑兼容性要求。可以要求供应商报出后续供应的价格，以及后续采购的可替代性、相关产品和估价，作为评审时考虑的因素。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案，且供应商经验和能力对履约有直接影响的，如订购、设计等采购项目，可以在评审因素中适当考虑供应商的履约能力要求，并合理设置分值和权重。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案，采购人认为有必要考虑全生命周期成本的，可以明确使用年限，要求供应商报出安装调试费用、使用期间能源管理、废弃处置等全生命周期成本，作为评审时考虑的因素。

在政府采购活动中，评审因素设置不合法合规主要表现在以下几个方面。

一是将资格条件作为评审因素。主要包括：

1）将供应商资格条件的内容作为评审因素；

2）将《政府采购法实施条例》第十七条规定的条件作为评审因素。

二是将规模条件作为评审因素。主要包括：

将供应商的注册地、注册资本、资产总额、营业收 入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标设定为评审因素。

三是评审标准中的分值设置与评审因素的量化指标不相对应。主要包括：

1）采用综合评分法的，使用“优”“良”“中”“一般”等容易引起歧义的表述时，未明确判断标准；或者评审因素的指标量化为区间的，评审标准的分值未量化到区间；

2）提出“优于（或负偏离）”招标文件技术、服务要求的可加（减）分，但未量化具体加（减）分标准的；

3）以“知名”“一线”“同档次”“国产品牌”“国际品牌”，等不明确的语言表述非量化指标或标准作为评审因素；

4）采用综合评分法的，将未在采购需求中列明的技术参数、产品功能、商务条件等作为评审因素；

5）评审方法规定将投标供应商的投标文件进行横向比较评分。

四是以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。主要包括：

1）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件；

2）将特定金额的合同业绩作为评审因素；

3）采用综合评分法的，将未在采购需求中列明的技术参数、产品功能、商务条件等作为评审因素；

4）将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为评审因素；

5）将第三方调查统计的产品市场占有率及排名、企业排名、用户评价排名等作为评审因素；

6）将进口产品或配件加分；

7）将供应商提供赠品、给予回扣或者与采购无关的其他商品、服务加分。

主   编：黎  明   陈  瑜

副主编：田  翠   付方龙  胡火轮  孙  伟

本书聚焦采购人核心职责，覆盖从预算编制、需求确定到合同履行、绩效评价的全流程关键环节，系统梳理政府采购法规政策与操作要点。本书针对采购人面临的法规理解偏差、需求编制不科学、新型采购应对难等痛点，兼顾政策解读与实操技巧，助力提升采购效率与规范化水平，是采购人日常工作的使用指南，亦可为政府采购实践与理论发展提供参考。

（供稿：湖北省招标股份有限公司）