采购需求调查
哪些采购项目应当开展需求调查？
（1）1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目。
（2）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等。
（3）技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等。
（4）主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。
哪些情形下，可以不用开展需求调查？
编制采购需求前一年内，采购人已就相关采购标的开展过需求调查的，可以不再重复开展。按照法律法规的规定，对采购项目开展可行性研究等前期工作，已包含《政府采购需求管理办法》 规定的需求调查内容的，可以不再重复调查。
此外，对在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，应当按照《政府采购需求管理办法》 的规定开展需求调查。
01 需求调查内容
通过对以下各个方面的深入调查和分析，全面了解潜在市场供应情况，降低采购风险，同时也能更好地满足采购需求和政策要求。
1 相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息
相关产业发展、市场供给以及同类采购项目历史成交信息，是制定有效采购策略和需求的重要依据。
（1）相关产业发展情况。相关产业发展情况是指采购项目所关联行业的发展趋势、 技术创新、政策导向、产业结构调整、市场规模变化等情况。了解产业发展有助于采购人把握整体环境，确保采购的产品或服务能够适应未来的发展趋势，同时也能评估潜在供应商是否具有持续的技术和服务支持能力。
（2）市场供给情况。市场供给状况是指市场上现有产品或服务的供应状态，包括可供选择的供应商数量、产品的丰富程度、供货周期、生产能力、库存水平等因素。通过对市场供给的研究，方能判断市场上的竞争态势，制定合适的采购策略，并预测采购过程中的风险，如供应短缺或过剩问题。以货物采购为例，从市场主要参与者入手调查3家及以上供应商，了解供应商品牌、业务覆盖范围、产品出货量、市场占有率等信息，对比数据进行分析。
（3）同类采购项目历史成交信息。同类采购项目历史成交信息是指过去已经完成的类似采购项目的成交记录，包括但不限于中标/成交供应商、中标/成交金额、采购数量、规格型号、合同履行情况等具体细节。这些信息对于制定合理的预算、明确采购标准、设计评标规则以及预见可能出现的问题具有重要意义。通过分析历史成交数据，采购人可以参考市场价格区间、识别优质供应商，避免过高或过低报价，防范采购风险。
2 可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购
可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购和其他相关情况，通常是指在完成初次采购后，为了保证产品或设备的正常运行、性能优化以及使用寿命延长，所需进行的一系列额外投入和考虑事项。
（1）运行维护。指对已采购的产品或设备进行定期检查、保养、故障维修等工作，以维持其良好的运行状态。这方面的采购可能涉及技术服务合同、维修配件、维保人员培训等内容。
（2）升级更新。随着技术进步、功能需求变化或者原有设备老化，可能需要对产品或系统进行软件升级、硬件更换等改造工作，这也是一项重要的后续采购内容。
（3）备品备件。为防止设备突发故障影响正常运营，提前采购备用零部件以备不时之需。备品备件采购计划需要根据设备重要性、易损部件的寿命、停机损失等因素来制订。
（4）耗材采购。对于一些消耗性资源，如办公用品、生产原料、医疗器械的消耗品等，需要持续不断地进行采购补充。
（5）法律法规变更。某些情况下，国家法律法规、行业标准或环保要求的变化，可能会导致采购的产品或服务需要进行相应的改进或替换。
（6）扩展需求。随着业务规模的扩大或新业务的开展，原有的设备或系统可能无法满足新的需求，这时就需要进行扩容、增购或其他形式的追加采购。
（7） 全生命周期管理。从采购初期到报废处置整个过程中的所有费用，包括但不限于能源管理、运行维护、升级改造、报废处理等产生的费用。采购人在需求调查时应充分考虑并做好预案，以实现全生命周期的成本控制和效能最大化。
3 其他调查内容
（1）潜在供应商的企业规模
了解潜在供应商的企业规模，有助于采购人更好地落实中小企业扶持政策。如了解采购项目是否因使用不可替代的专利、专有技术，基础设施限制，或者提供特定公共服务等原因，只能从中小企业之外的供应商处采购，或采购项目预留采购份额可否确保充分供应、充分竞争，是否存在可能影响政府采购目标实现的情形。
（2）采购标的是否涉及强制采购节能产品
登录“中国政府采购网”查询相关节能环保产品的清单，查询采购标的是否涉及强制采购节能产品。也可以查阅市场主体提供的产品认证资料，比如是否有节能产品认证、环境标志产品认证或其他相关的环保节能证书。
（3）采购标的是否涉及进口产品
要求市场主体提供产品的原产地证明、报关单据、关税支付凭证等相关进口文件，以确认产品是否属于进口产品。
（4）核心产品品牌的多样性
对于非单一产品采购项目，调查核心产品的品牌结构，确保不存在过度依赖单一品牌的风险。分析市场上可替代的品牌数量，并评估潜在供应商能否提供多个品牌的解决方案，降低采购失败的风险。
02 需求调查方式
《政府采购需求管理办法》 明确了四种需求调查方式。
1 咨询
2 论证
3 问卷调查
制定详细的问卷，针对潜在供应商、最终用户或其他利益相关方进行大规模调查，收集关于产品或服务需求的具体信息。也可通过电子问卷平台、邮件、现场发放等方式，获取大量数据，以便统计分析和形成决策依据。
4 其他需求调查方式
-
发布征求意见公示：在政府采购相关信息媒体发布征求意见公示，收集潜在供应商或者服务对象意见。
-
用户访谈：直接与预期产品的使用者交流，了解他们对于产品功能、性能和服务的实际期望。
-
数据分析：利用历史成交数据、市场研究报告、行业发展趋势等公开信息进行研究。
-
现场观察：实地考察使用环境或应用场景，直观感受现有问题及改进需求。
03 面向市场主体开展需求调查
面向市场主体开展需求调查的核心特点是直接对接市场主体，即供应商、制造商、服务商等，通过深度调查，收集他们对产品或服务的需求信息、技术发展趋势、市场价格变动等一手资料。
这种方式的优势在于能够迅速、准确地把握市场的最新动态和未来趋势，以及市场主体的实际需求与期望，有助于采购人制定更为科学、合理的采购策略和计划。同时，这个过程也是采购人与市场主体间的重要交流和互动环节，有助于双方建立良好的信息沟通渠道，提升供需匹配度，避免信息差。面向市场主体开展需求调查的步骤如下。
（1）确定调查主体
面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并且应当具有代表性。
（2）开展调查
在面向市场主体开展需求调查时，采用问卷形式是一种非常常见且有效的方法。这种方式可以系统地收集大量数据，并能覆盖广泛的采购相关问题，确保信息的全面性和准确性。
04 需求调查辅助价格测算
采购人可以根据价格测算情况在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。需求调查在辅助价格测算中扮演着关键角色，可从以下几个方面辅助价格测算。
1 获取市场价格信息
通过向多个具有代表性的市场主体进行需求调查，可以了解到当前市场上同类产品或服务的主流价格区间、定价机制以及价格波动趋势等信息，这对于准确估算采购项目的预算成本具有直接的指导作用。
2 对比分析不同方案或技术路线
组织专家论证会，邀请行业内权威人士对采购项目的必要性、可行性及具体要求进行研讨和评估，对采购需求的技术方案、经济合理性、社会效益等方面进行全面论证。
3 预测成本变动因素
在调查过程中，可以深入了解影响价格的各种内外部因素，如原材料价格、人力成本、技术发展、政策调整等，这些信息有助于预测未来的成本走势，使价格测算更为精准。
4 制定合理采购最高限价
基于翔实的需求调查数据，采购人能够更加科学地设定最高限价，既可避免过高限价浪费财政性资金，又能防止过低限价影响潜在供应商参与的积极性，保证采购项目的顺利实施。
05 对采购项目进行深入分析
对采购项目的深入分析是确保项目成功实施和达成预期目标的关键环节，包括但不 限于成本效益分析、市场供应情况分析、技术可行性分析和潜在风险评估。
1 成本效益分析
通过详尽计算项目的总投入成本（包括但不限于采购成本、运营成本、维护成本等）以及预期的经济效益（如产出效益、节省的成本、带来的效率提升等），从而评估项目是否具备经济合理性。在这一过程中，需要考虑货币价值之外的非货币性效益，并结合项目的全生命周期成本进行综合考量。
2 市场供应情况分析
研究当前市场上的供应商资源、产品或服务供应状况，包括供应商的数量、规模、产品质量、价格水平、供货能力和服务支持等方面。同时考察市场的竞争程度、供需平衡情况，以及可能影响市场价格和技术发展的行业趋势等因素，为确定采购策略、选择合适的采购方式提供依据。
3 技术可行性分析
对拟采购的产品或服务的技术性能、成熟度、兼容性、升级潜力等方面进行全面评估，以确认其能否满足项目需求及未来发展要求。这包括技术方案的比较与优选、技术 风险识别及应对措施制定，以及技术培训、技术支持和后续运维等方面的可行性分析。
4 潜在风险分析
从政策法规变化、市场波动、供应商违约、技术更新换代、项目延期、质量不达标等多个角度，对整个采购项目可能面临的风险进行全面系统地识别与评估，并针对各风险点制定相应的策略。
专栏简介
主
主 编：黎 明 陈 瑜
副主编：田 翠 付方龙 胡火轮 孙 伟
本书聚焦采购人核心职责，覆盖从预算编制、需求确定到合同履行、绩效评价的全流程关键环节，系统梳理政府采购法规政策与操作要点。本书针对采购人面临的法规理解偏差、需求编制不科学、新型采购应对难等痛点，兼顾政策解读与实操技巧，助力提升采购效率与规范化水平，是采购人日常工作的使用指南，亦可为政府采购实践与理论发展提供参考。
（供稿：湖北省招标股份有限公司）
