什么是预算绩效评价管理？
预算绩效评价管理是指财政部门、预算部门和单位依据设定的绩效目标，对预算支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。
1.预算绩效评价的原则
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科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。
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统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施。
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激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。
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公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。
2.预算绩效评价的依据
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国家相关法律、法规和规章制度。
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党中央、国务院重大决策部署，经济社会发展目标，地方各级党委和政府重点任务要求。
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部门职责相关规定。
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相关行业政策、行业标准及专业技术规范。
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预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料。
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项目设立的政策依据和目标，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料。
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本级人大审查结果报告、审计报告及决定，财政监督稽核报告等。
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其他相关资料。
3.预算绩效评价的主体
预算绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价等。
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单位自评是指预算部门组织部门本级和所属单位对预算批复的项目绩效目标完成情况进行自我评价。
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部门评价是指预算部门根据相关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法，对本部门的项目组织开展的绩效评价。
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财政评价是财政部门对预算部门的项目组织开展的绩效评价。
同时，财政评价和部门评价根据需要可委托第三方机构或相关领域专家参与。
4.预算绩效评价的对象
根据预算绩效评价的主体不同，评价对象分为三类：
（1） 单位自评的对象包括纳入政府预算管理的所有项目支出。
（2） 部门评价对象应根据工作需要，优先选择部门履职的重大改革发展项目，随机选择一般性项目。原则上应以5年为周期，实现部门评价重点项目全覆盖。
（3）财政评价对象应根据工作需要，优先选择贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和决策部署的项目，覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的项目。对重点项目应周期性组织开展绩效评价。
5.预算绩效评价的期限
绩效评价期限包括年度、中期及项目实施期结束后；对于实施期5年及以上的项目，应适时开展中期和实施期后绩效评价。
6.预算绩效评价的内容
单位自评的内容主要包括项目总体绩效目标、各项绩效指标完成情况以及预算执行情况。对未完成绩效目标或偏离绩效目标较大的项目要分析并说明原因，研究提出改进措施。
财政评价和部门评价的内容主要包括：
（1）决策情况。
（2）资金管理和使用情况。
（3）相关管理制度办法的健全性及执行情况。
（4）实现的产出情况。
（5）取得的效益情况。
（6） 其他相关内容。
7.预算绩效目评价指标
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单位自评指标是指预算批复时确定的绩效指标，包括项目的产出数量、质量、时效、成本，以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等。单位自评指标的权重由各单位根据项目实际情况确定。原则上预算执行率和一级指标权重统一设置为：预算执行率10%、产出指标50%、效益指标30%、服务对象满意度指标10%。
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财政和部门绩效评价指标的确定应当符合以下要求：与评价对象密切相关，全面反映项目决策、项目和资金管理、产出和效益；优先选取最具代表性、最能直接反映产出和效益的核心指标，精简实用；指标内涵应当明确、具体、可衡量，数据及佐证资料应当可采集、可获得；同类项目绩效评价指标和标准应具有一致性，便于评价结果相互比较。
8.预算绩效评价的方法
预算绩效评价主要采用指标分析法，再结合成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等进行评价。
1指标分析法 单位自评采用定量与定性评价相结合的比较法，总分由各项指标得分汇总形成。
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定量指标得分按照以下方法评定：与年初指标值相比，完成指标值的，记该指 标所赋全部分值；对完成值高于指标值较多的，要分析原因，如果是由于年初指标值设 定明显偏低造成的，要按照偏离度适度调减分值；未完成指标值的，按照完成值与指标 值的比例记分。
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定性指标得分按照以下方法评定：根据指标完成情况分为达成年度指标、部分达成年度指标并具有一定效果、未达成年度指标且效果较差三档，分别按照该指标对应分值区间100%~80%（含）、80%~60%（含）、60%~0% 合理确定分值。
2其他评价方法 财政部门和预算部门评价的方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、 最低成本法、公众评判法、标杆管理法等。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法。
10.预算绩效评价的结果
绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。总分一般设置为100分，等级一般划分为四档：90（含）~100分为优、80（含）~90分为良、60（含）~80分为中、60 分以下为差。
11.预算绩效评价结果应用及公开
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单位自评结果主要通过项目支出绩效自评表的形式反映，做到内容完整、权重合理、数据真实、结果客观。财政和部门评价结果主要以绩效评估报告的形式体现，绩效评估报告应当依据充分、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。部门和单位应切实加强自评结果的整理、分析，将自评结果作为本部门、本单位完善政策和改进管理的重要依据。对预算执行率偏低、自评结果较差的项目，要单独说明原因，提出整改措施。
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财政部门和预算部门应在绩效评价工作完成后，及时将评价结果反馈被评价部门（单位），并明确整改时限；被评价部门（单位）应当按要求向财政部门或主管部门报送整改落实情况。各部门应按要求将部门评价结果报送本级财政部门，评价结果作为本部门安排预算、完善政策和改进管理的重要依据；财政评价结果作为安排政府预算、完善政策和改进管理的重要依据。
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各级财政部门、预算部门应当按照要求将绩效评价结果分别编入政府决算和本部门决算，报送本级人民代表大会常务委员会，并依法予以公开。
12.预算绩效评价管理的实施
政府采购预算绩效评价可分为项目支出绩效评价、部门（单位）整体支出绩效评价。
项目支出绩效评价
01项目支出绩效评价的工作流程
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确定绩效评价对象和范围。
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下达绩效评价通知。
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研究制订绩效评价工作方案。
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收集绩效评价相关数据资料，并进行现场调研、座谈。
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核实有关情况，分析形成初步结论。
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与被评价部门（单位）交换意见。
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综合分析并形成最终结论。
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提交绩效评价报告。
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建立绩效评价档案。
02项目支出绩效评价指标体系的设计
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评价指标体系遵循“决策--过程--产出--效益”的基本逻辑路径，指标框架可参考国家及各地区出台的共性指标体系框架。以财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10 号）项目支出绩效评价指标体系框架为例，包括决策、过程、产出和效益四类一级指标。
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绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标是适用于所有评价对 象的指标，主要包括项目立项和绩效目标情况、资金投入和管理、财务和业务组织实施情况等。个性指标是针对预算部门或项目特点设定的、适用于不同预算部门或项目的业绩评价指标。
03项目支出绩效评价成果
项目支出绩效自评表和绩效评价报告是评价的最终成果，是按照规定的格式，将评价过程中所收集和掌握的相关信息进行分析归纳，从而对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的判断，为决策提供依据的一种书面报告。
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项目支出绩效自评表
项目支出绩效自评表包括项目资金使用情况、年度总体目标完成情况及绩效指标完成情况，并提出绩效指标偏差原因分析与改进措施。项目支出绩效评价表可参考财预〔2020〕10号文及各地财政部门要求的框架编写。
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项目支出绩效评价报告
绩效评价报告包括项目基本情况、绩效评价工作开展情况、综合评价情况及评价结论、绩效评价指标分析、主要经验及做法、存在的问题及原因分析、有关建议、其他需要说明的问题及相关附件，并就报告主要内容通过摘要予以反映。项目支出绩效评价报告可参考财预〔2020〕10号文及各地财政部门要求的框架编写。
部门（单位）整体支出绩效评价
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部门（单位）整体支出绩效评价部门（单位）整体支出绩效评价可参考项目支出绩效评价的工作流程。
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部门（单位）整体支出绩效评价指标体系的设计
绩效评价指标体系应遵循“投入--过程--产出--效益”的基本逻辑路径。指标体系框架可参考国家及各地区出台的共性指标体系框架。
绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标为适用于所有评价对象的指标。个性指标是针对预算部门特点设定的、适用于不同预算部门的评价指标。
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部门（单位）整体支出绩效评价成果
部门（单位）整体支出绩效自评表和部门（单位）整体支出绩效评价报告是评价的最终成果，是按照规定的格式将评价过程中所收集和掌握的相关信息进行分析与归纳，从而对部门支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的判断，为决策提供依据的一种书面报告。部门（单位）整体支出绩效自评表和整体支出绩效评价报告均可参考财预〔2020〕10号文及各地财政部门要求的框架编写。
专栏简介
主 编：黎 明 陈 瑜
副主编：田 翠 付方龙 胡火轮 孙 伟
本书聚焦采购人核心职责，覆盖从预算编制、需求确定到合同履行、绩效评价的全流程关键环节，系统梳理政府采购法规政策与操作要点。本书针对采购人面临的法规理解偏差、需求编制不科学、新型采购应对难等痛点，兼顾政策解读与实操技巧，助力提升采购效率与规范化水平，是采购人日常工作的使用指南，亦可为政府采购实践与理论发展提供参考。
（供稿：湖北省招标股份有限公司
