学习园地
您的位置:首页 > 学习园地 > 新书连载
新书连载 精品论文展 知识问答
《政府采购实务——采购人篇》(10)| 预算绩效运行监控管理
发布时间:2025-11-05 浏览量:1275次 发布者:本站编辑

什么是预算绩效运行监控管理

预算绩效运行监控是指在预算执行过程中,财政部门、预算部门及其所属单位依照职责,对预算执行情况和绩效目标实现程度开展的监督、控制和管理活动。

01预算绩效运行监控管理应遵循的原则

绩效监控按照“全面覆盖、突出重点,权责对等、约束有力,结果运用、及时纠偏”的原则,由财政部门统一组织、预算主管部门分级实施。

02预算绩效运行监控管理的主体与主要职责

预算绩效运行监控管理的主体包括财政部门和预算部门。

财政部门的主要职责

  1. 负责对预算部门开展绩效监控的总体组织和指导工作。 

  2. 研究制定绩效监控管理制度办法。 

  3. 根据工作需要开展重点绩效监控。 

  4. 督促绩效监控结果应用。 

  5. 应当履行的其他绩效监控职责。

预算部门的主要职责

  1. 牵头负责组织部门本级开展预算绩效运行监控工作,对所属单位的绩效监控情况进行指导和监督,明确工作要求,加强绩效监控结果应用等。按照要求向财政部门报送绩效监控结果。

  2. 按照“谁支出,谁负责”的原则,预算执行单位(包括部门本级及所属单位)负责开展预算绩效日常监控,并定期对绩效监控信息进行收集、审核、分析、汇总、填报;分析偏离绩效目标的原因,并及时采取纠偏措施。

  3. 应当履行的其他绩效监控职责。

03 预算绩效运行监控管理的对象

预算绩效运行监控管理的对象包括项目支出绩效运行监控和政策绩效运行监控。

04  预算绩效运行监控管理的内容

绩效目标完成情况

一是预计产出的完成进度及趋势,包括数量、质量、时效、成本等。

二是预计效果的实现进度及趋势,包括经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等。

三是跟踪服务对象满意度及趋势。

预算资金执行情况

包括预算资金拨付情况、预算执行单位实际支出情况以及预计结转结余情况。

重点政策和重大项目绩效延伸监控

必要时,可对重点政策和重大项目支出具体工作任务开展、发展趋势、实施计划调整等情况进行延伸监控。具体内容包括:政府采购、工程招标、监理和验收、信息公示、资产管理以及有关预算资金会计核算等。

其他情况

除上述内容外其他需要实施绩效监控的内容。

05 预算绩效运行监控管理的办法

绩效监控采用目标比较法,采用定量分析和定性分析相结合的方式,将绩效实现情况与预期绩效目标进行比较,对目标完成、预算执行、组织实施、资金管理等情况进行分析评判。

06 预算绩效运行监控管理的重点

预算绩效运行监控管理的重点包括及时性、合规性和有效性监控。

  • 及时性监控重点关注上年结转资金较大、当年新增预算且前期准备不充分,以及预算执行环境发生重大变化等情况。

  • 合规性监控重点关注相关预算管理制度落实情况、项目预算资金使用过程中的无预算开支、超预算开支、挤占挪用预算资金、超标准配置资产等情况。

  • 有效性监控重点关注项目执行是否与绩效目标一致、执行效果能否达到预期等。

07 预算绩效运行监控管理的结果应用

预算部门通过绩效监控信息深入分析预算执行进度慢、绩效水平不高的具体原因,对绩效监控中发现的绩效目标执行偏差和管理漏洞,应及时采取分类处置措施予以纠正:

  1. 对于因政策变化、突发事件等客观因素导致预算执行进度缓慢或预计无法实现绩效目标的,要本着实事求是的原则,及时按程序调减预算,并同步调整绩效目标。

  2. 对于绩效监控中发现严重问题的,如预算执行与绩效目标偏离较大、已经或预计造成重大损失浪费或风险等情况,应暂停项目实施,相应按照有关程序调减预算并停止拨付资金,及时纠偏止损。已开始执行的政府采购项目应当按照相关程序办理。

  3. 财政部门要加强绩效监控结果应用。对预算部门绩效监控结果进行审核分析,对发现的问题和风险进行研判,督促相关部门改进管理,确保预算资金安全有效。

08 政府采购项目支出绩效运行监控的工作程序

  1. 收集绩效监控信息 预算执行单位对照批复的绩效目标,以绩效目标执行情况为重点收集绩效监控信息。

  2. 分析绩效监控信息 预算执行单位在收集上述绩效信息的基础上,对偏离绩效目标的原因进行分析,对全年绩效目标完成情况进行预计,并对预计年底不能完成目标的原因及拟采取的改进措施作出说明。

  3. 填报绩效监控情况表 预算执行单位在分析绩效监控信息的基础上填写《项目支出绩效目标执行监控表》,并作为年度预算执行完成后绩效评价的依据。

  4. 报送绩效监控报告 预算部门年度集中绩效监控工作完成后,及时总结经验、发现问题、提出下一步改进措施,形成本部门绩效监控报告,并将所有一级项目《项目支出绩效目标执行监控表》报送财政部门。

09 项目支出绩效运行监控的成果

《项目支出绩效目标执行监控表》和《项目支出绩效目标执行监控反馈表》是绩效运行监控的最终成果,是按照规定的格式将评价过程中所收集和掌握的相关信息进行分析与归纳,从而对绩效监控及时性、合规性和有效性进行客观、公正的判断,为决策提供依据的一种书面报告。

 

 

专栏简介

图片

 

主   编:黎  明   陈  瑜

副主编:田  翠   付方龙  胡火轮  孙  伟

 

本书聚焦采购人核心职责,覆盖从预算编制、需求确定到合同履行、绩效评价的全流程关键环节,系统梳理政府采购法规政策与操作要点。本书针对采购人面临的法规理解偏差、需求编制不科学、新型采购应对难等痛点,兼顾政策解读与实操技巧,助力提升采购效率与规范化水平,是采购人日常工作的使用指南,亦可为政府采购实践与理论发展提供参考。

(供稿:湖北省招标股份有限公司)