Q ：工程代建服务是否必须招标？
A： 工程代建服务是否必须招标，要视委托代建的项目性质、资金来源、采购主体和项目规模综合判定。地方和行业有规定的应从其规定。
根据《招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》，以及《关于进一步做好〈必须招标的工程项目规定〉和〈必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定〉实施工作的通知》的有关规定，工程代建服务不属于依法必须进行招标的项目，因此，对于市场化项目代建单位的选择，可以不用招标。但地方和行业对政府投资项目代建单位的选择有规定的应遵守其相关规定。
例如，《湖南省政府投资项目代建制管理办法》规定的代建制是指依法通过招标等方式，选择专业化的管理单位（即代建单位）负责政府投资项目的实施。
《湖北省人民政府关于进一步推进非经营性政府投资工程项目实施“代建制”的通知》规定，必须通过招标择优选定具有代建资格的中介组织或委托经各级人民政府批准设立的政府投资工程代建机构作为代建单位。省政府有特殊要求的项目，可按照共同协商的原则，从名录库中直接选择产生。
水利部印发的《关于水利工程建设项目代建制管理指导意见》规定，水利工程应通过招标选择代建单位，并进入公共资源交易市场交易。不具备招标条件的，经项目主管部门同级政府批准，可采取其他方式选择代建单位。
《公路建设项目代建管理办法》规定，公路工程代建单位应当依法通过招标等方式选择。
值得注意的是，如果采购主体是政府机关、事业单位或团体组织，建设资金为财政性资金，采购金额达到政府采购限额标准以上的代建服务项目，还应考虑是否遵守《政府采购法》及其实施条例的有关规定。
援引法律制度
《中华人民共和国招标投标法实施条例》
第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。
《必须招标的工程项目规定》
第五条第一款第（三）项 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。
《关于进一步做好〈必须招标的工程项目规定〉和〈必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定〉实施工作的通知》
第一条第（三）项
一、准确理解依法必须招标的工程建设项目范围
（三）关于招标范围列举事项。依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准，应当严格执行《招标投标法》第三条和16号令、843号文规定；法律、行政法规或者国务院对必须进行招标的其他项目范围有规定的，依照其规定。没有法律、行政法规或者国务院规定依据的，对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。
《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》
（一）水利工程建设项目代建制，是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位（以下简称代建单位），负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。
（九）代建单位由项目主管部门或项目法人（以下简称项目管理单位）负责选定。招标选择代建单位应严格执行招标投标相关法律法规，并进入公共资源交易市场交易。不具备招标条件的，经项目主管部门同级政府批准，可采取其他方式选择代建单位。
《公路建设项目代建管理办法》
第十条 代建单位应当依法通过招标等方式选择。采用招标方式的，应当使用交通运输部统一制定的标准招标文件。
代建单位在递交投标文件时，应当按照要求列明本单位在资格、能力、业绩、信誉等方面的情况以及拟任现场管理人员、技术人员及备选人员的情况。
评标可以采用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法以及法律、法规允许的其他评标方法，并应当重点评价代建单位的建设管理能力。
《中华人民共和国政府采购法》
第二条第二款 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
专栏简介
主 编：宋 波 李一周
副主编：姚 昌 吴文博 刘 刚 肖 雯
《建设工程招标投标实务》涵盖综合政策解读、招标、投标、开标和评标、定标和合同签订、异议和投诉等核心环节，精选156个典型问题和31个代表性案例进行深入剖析，提供解决方案与法律依据。
（供稿：湖北省招标股份有限公司）
