政府采购当事人包括哪些？
政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
一、采购人
采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。
- 国家机关
国家机关是指行使国家权力、管理国家事务的机关。包括国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、军事机关等。
- 事业单位
事业单位是指政府为实现特定目的而批准设立的事业法人。
- 团体组织
团体组织是指各党派及政府批准的社会团体。
采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。
二、采购代理机构
政府采购法所称采购代理机构，是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。
集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。集中采购机构以外的采购代理机构，是从事采购代理业务的社会中介机构。
- 集中采购机构
（1）集中采购机构的设立
设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。
（2）集中采购机构的性质
集中采购机构受采购人的委托，以代理人的身份办理政府采购事宜，集中采购机构是为向采购人提供采购服务而设立的；集中采购机构不是政府机关，而是非营利性的事业法人。
- 社会代理机构
集中采购机构以外、受采购人委托从事政府采购代理业务的社会中介机构称之为社会代理机构，一般直接称采购代理机构。本书所称政府采购代理机构一般是指集中采购机构以外、受采购人委托从事政府采购代理业务的社会中介机构。
（1）社会代理机构的性质
社会代理机构是营利性机构，根据采购代理委托协议的约定收取招标代理费。当前招标代理费的收取已经打破了“政府指导价”的限制，原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号文件）对招标代理机构的收费标准做了详细要求，但在国家发改委《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）中规定，全面放开实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价，其中就包括招标代理费。实行市场调节价后，经营者应严格遵守《中华人民共和国价格法》《关于商品和服务实行明码标价的规定》等法律法规规定，告知委托人有关服务项目、服务内容、服务质量，以及服务价格等，并在委托代理协议中约定。
实行市场调节价，并不意味着乱收费，采购人和采购代理机构在签署政府采购代理协议时，应在协议中明确收费方式及收费比例或金额等。收费比例或金额不能脱离市场实际，采购代理机构提供的服务，应当符合国家和行业有关标准规范，满足委托代理协议约定的服务内容和质量标准等要求。采购代理机构不得违反标准、规范、规定或协议约定，通过降低服务质量、减少服务内容等手段进行恶性竞争，扰乱市场秩序。
（2）社会代理机构从业条件
社会代理机构代理政府采购业务应当具备以下条件：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）建立完善的政府采购内部监督管理制度；
（三）拥有不少于5名熟悉政府采购法律法规、具备编制采购文件和组织采购活动等相应能力的专职从业人员；
（四）具备独立办公场所和代理政府采购业务所必需的办公条件；
（五）在自有场所组织评审工作的，应当具备必要的评审场地和录音录像等监控设备设施并符合省级人民政府规定的标准。
（3）社会代理机构名录登记
按照财政部《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库〔2018〕2号)要求，社会代理机构实行名录登记管理，完成名录登记方可从业。
省级财政部门依托中国政府采购网省级分网建立政府采购代理机构名录，名录信息全国共享并向社会公开。
代理机构应当通过工商登记注册地省级分网填报以下信息申请进入名录，并承诺对信息真实性负责：
（一）代理机构名称、统一社会信用代码、办公场所地址、联系电话等机构信息；
（二）法定代表人及专职从业人员有效身份证明等个人信息；
（三）内部监督管理制度；
（四）在自有场所组织评审工作的，应当提供评审场所地址、监控设备设施情况；
（五）省级财政部门要求提供的其他材料。
登记信息发生变更的，代理机构应当在信息变更之日起10个工作日内自行更新。代理机构登记信息不完整的，财政部门应当及时告知其完善登记资料；代理机构登记信息完整清晰的，财政部门应当及时为其开通相关政府采购管理交易系统信息发布、专家抽取等操作权限。
（4）社会代理机构的选用
完成名录登记的代理机构，可在中国政府采购网或省级政府采购网上政府采购代理机构名录登记栏中查询详细信息，包括代理机构基本资料、主要业绩、异地评审场所和变更历史等内容。基本资料包括代理机构工商注册信息、评审场地情况、擅长领域及专职人员信息等，以方便采购人根据需要自行选择代理机构。采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，从名录中自主择优选择代理机构。任何单位和个人不得以摇号、抽签、遴选等方式干预采购人自行选择代理机构。
- 集中采购机构与社会代理机构的异同
集中采购机构为设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要而设立，其性质为事业单位，为全额财政拨款的非营利性机构，无需登记备案。
社会代理机构为营利性质的机构，须在政府采购网登记备案方可从业。
两者的共同点在于，一是均需按照政府采购法及其相关规定执行政府采购项目，二是项目执行均须获得采购人的委托，三是均须接受各级政府采购监督管理部门的监管。
三、供应商
- 供应商的定义及分类
供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
（1）法人供应商
法人供应商包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。企业法人应具有其在工商部门注册的有效“企业法人营业执照”或“营业执照”；如供应商是事业单位，应具有有效的“事业单位法人证书”。
（2）其他组织供应商
其他组织主要包括合伙企业、非企业专业服务机构、个体工商户、农村承包经营户。供应商是个体工商户，应具有有效的“个体工商户营业执照”。
（3）自然人供应商
自然人是法律上用来区分法人和非法人的一个术语。在法律上，自然人指的是具有民事权利能力和民事行为能力的人，也就是普通的个人。自然人供应商，一般指的是以个人身份而非法人身份从事供应商活动的个人。
- 供应商应具备的条件
《政府采购法》第二十二条规定，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；
（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；
（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；
（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
《政府采购法》第二十四条规定，两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。
以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备《政府采购法》第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。
分支机构是否可以参加政府采购活动？
《政府采购法》第二十二条规定，供应商参加政府采购活动应当具备的条件之一是具有独立承担民事责任的能力。《民法典》第七十四条规定，分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担，也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。专家认为，《民法典》首先明确了分支机构能以自己的名义从事民事活动，其民事责任由其法人承担，也可以由分支机构先行承担，不足以承担的，由其法人承担。所以，分支机构参加政府采购活动法律并无禁止，不能以分支机构不具有独立承接民事责任的能力为由拒绝其参加政府采购活动。实务中可以要求分支机构由其总公司授权，明确其民事责任由其总公司承担。
专栏简介
主 编：黎 明 陈 瑜
副主编：田 翠 付方龙 胡火轮 孙 伟
本书聚焦采购人核心职责，覆盖从预算编制、需求确定到合同履行、绩效评价的全流程关键环节，系统梳理政府采购法规政策与操作要点。本书针对采购人面临的法规理解偏差、需求编制不科学、新型采购应对难等痛点，兼顾政策解读与实操技巧，助力提升采购效率与规范化水平，是采购人日常工作的使用指南，亦可为政府采购实践与理论发展提供参考。
（供稿：湖北省招标股份有限公司）
